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      時事評論
      葉檀:中國限制稀土出口有理有據

      限制稀土等珍稀資源無序出口是必然之舉,掠奪性開采國內資源的策略不可持續。只不過,整頓稀土資源,手段應該更市場,而非更行政。

       

        每個國家都有權利保護自身的資源與環境,而中國的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價格又破壞了環境,目前整肅稀土出口秩序,正是維護自身利益的合理主張,中國限制稀土出口有理有據。

       

        但是,中國限制稀土出口不僅受到進口方的指責。上周,WTO爭端解決機構向成員國散發了關于歐盟和美國訴中國限制九種原材料出口一案的專家組報告,報告稱中國限制九種原材料出口不符合WTO規定。市場人士認為,此次“投石問路”成功,歐美等國很可能將下一個目標鎖定稀土。

       

        中國的限制理由沒有獲得認可,有兩方面的原因:一方面是包括日美在內的國家已經形成了對中國廉價稀土產品的依賴。1986年以前,美國稀土產量居世界首位,其次是法國,但中國廉價而龐大的稀土產品,讓這些發達國家關閉了自己的礦山。這些國家并非沒有資源,而是形成了對中國廉價資源的掠奪慣性中國的稀土供應量約占全世界供應量的30%,其出口量卻占到全世界出口量的超過90%。

       

        另一方面,中國在整肅稀土出口市場時,過于依賴行政手段,而忽略了或者說不太注重運用法律、稅收等手段,這是中國調控市場時的特色,在房地產領域表現得十分明顯。這一常規做法在國內行得通,要說服全球市場人士則十分牽強。

       

        與各國限制珍稀資源、高科技產品出口的行為相比,中國并沒有做得太過分。商務部新聞發言人姚堅表示,中國所采取的稀土出口配額限制措施,是按照世貿組織規則而制定的,也有充分的國內法依據,即《礦產資源法》和《對外貿易法》。中國采取的管理措施并非僅針對稀土出口,而是在開采、生產和出口三個環節并行實施,并且將對稀土初級產品的國內生產消費和出口實施同步管理。

       

        裁判專家組認為,中國僅僅是為了限制稀土出口,而不能提供證據證明這種出口管制是與國內原材料生產和消耗管制結合進行以達到保護資源的目的,也就是說,在限制出口的同時,沒有限制國內生產。

       

        對于中國來說,掠奪性開采國內資源的策略不可持續,限制稀土等珍稀資源無序出口是必然之舉。在堅定這一決心的同時,中國有必要采取符合國際慣例的反擊手段,向相關組織提出上訴。同時,為了印證中國維護環境的決心,從環境成本、稅收等方面制約國內資源生產企業,以真正有利于環境的辦法,讓稀土從出口限制之“表”,走向整肅秩序、珍惜環境、保護市場定價權之“里”。如此一來,生產企業優勝劣汰,自然被淘汰出局,市場效率提升,而環境得到改善。

       

        誰也不要再希望中國回到低成本的血汗工廠老路,既指責中國的低工資、糟糕的環境,又要求中國向全球廉價出口大量資源,兩者之間的邏輯斷縫,只能說明這些指責的國家從來沒有真正考慮過中國未來的發展。

       

        要建立中國的市場秩序,爭奪稀土出口話語權,擺脫低成本血汗工廠的宿命,整頓稀土資源是第一步,并且還要繼續。只不過,手段應該更市場,而非更行政,以防予人反戈一擊的口實。

       

       

       
       
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